当局工作陈述 2024年3月5日在第十四届全国人平易近代表年夜会第二次会议上国务院总理 李强 列位代表： 此刻，我代表国务院，向年夜会陈述当局工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。 1、2023年工作回首 曩昔一年，是周全贯彻党的二十年夜精力的开局之年，是本届当局依法履职的第一年。面临异常复杂的国际情况和艰难沉重的鼎新成长不变使命，以习近平同志为焦点的党中心连合率领全国各族人平易近，顶住外部压力、降服内部坚苦，支出艰辛尽力，新冠疫情防控实现安稳转段、获得重年夜决议性成功，全年经济社会成长首要方针使命美满完成，高质量成长扎实推动，社会年夜局连结不变，周全扶植社会主义现代化国度迈出坚实程序。 经济整体回升向好。国内出产总值跨越126万亿元，增加5.2%，增速居世界首要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇查询拜访掉业率平均为5.2%。居平易近消费价钱上涨0.2%。国际出入根基均衡。 现代化财产系统扶植获得主要进展。传统财产加速转型进级，计谋性新兴财产蓬勃成长，将来财产有序结构，进步前辈制造业和现代办事业深度融会，一批重年夜财产立异功效到达国际进步前辈程度。国产年夜飞机C919投入贸易运营，国产年夜型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重跨越60%。 科技立异实现新的冲破。国度尝试室系统扶植有力推动。要害焦点手艺攻关功效丰富，航空策动机、燃气轮机、第四代核机电组等高端设备研制获得长足进展，人工智能、量子手艺等前沿范畴立异功效不竭出现。手艺合同成交额增加28.6%。立异驱动成长能力延续晋升。 鼎新开放向纵深推动。新一轮机构鼎新中心层面根基完成，处所层面有序睁开。增强全国同一年夜市场扶植。实行国有企业鼎新深化晋升步履，出台增进平易近营经济成长强大政策。自贸实验区扶植结构进一步完美。出口占国际市场份额连结不变，现实利用外资布局优化，共建 一带一路 的国际影响力、感化力更加彰显。 平安成长根本巩固夯实。食粮产量1.39万亿斤，再创汗青新高。能源资本供给不变。主要财产链供给链自立可控能力晋升。经济金融重点范畴风险稳步化解。现代化根本举措措施扶植不竭增强。 生态情况质量稳中改良。污染防治攻坚战深切展开，首要污染物排放量继续降落，地表水和近岸海域水质延续好转。 三北 工程攻坚战周全启动。可再生能源发电装机范围汗青性跨越火电，全年新增装机跨越全球一半。 平易近生保障有力有用。居平易近人都可安排收入增加6.1%，城乡居平易近收入差距继续缩小。脱贫攻坚功效巩固拓展，脱贫地域农村居平易近收入增加8.4%。加年夜义务教育、根基养老、根基医疗等财务津贴力度，扩年夜救助保障对象规模。提高 一老一小 小我所得税专项附加扣除尺度，6600多万纳税人受益。增强城镇老旧小区革新和保障性住房供给，惠和上万万家庭。 回首曩昔一年，多重坚苦挑战交叉叠加，我国经济海浪式成长、盘曲式进步，成就来之不容易。从国际看，世界经济苏醒乏力，地缘政治冲突加重，庇护主义、单边主义上升，外部情况对我国成长的晦气影响延续加年夜。从国内看，履历三年新冠疫情冲击，经济恢复成长自己有很多困难，持久堆集的深条理矛盾加快闪现，良多新环境新问题又相继而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和布局性问题并存，一些处所的房地产、处所债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部门地域蒙受洪涝、台风、地动等严重天然灾难。在这类环境下，政策决定和工作推动面对的两难多灾问题较着增添。颠末全国上下配合尽力，不但实现了全年预期成长方针，很多方面还呈现积极向好转变。特殊是我们深化了新时期做好经济工作的纪律性熟悉，堆集了降服重年夜坚苦的贵重经验。实践充实注解，在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，中国人平易近有勇气、有聪明、有能力克服任何艰巨险阻，中国成长势必长风破浪、将来可期！ 一年来，我们深切进修贯彻党的二十年夜和二十届二中全会精力，依照党中心决议计划摆设，首要做了以下工作。 一是加年夜宏不雅调控力度，鞭策经济运行延续好转。针对严重挑战和疫后经济恢复特点，我们兼顾稳增加和增后劲，凸起固本培元，重视精准施策，掌控宏不雅调控时、度、效，增强逆周期调理，不弄 洪流漫灌 和短时间强刺激，更多在鞭策高质量成长上用力，全年经济运行显现前低中高后稳态势。环绕扩年夜内需、优化布局、提振决定信念、提防化解风险，延续优化一批阶段性政策，和时推出一批新政策，打出有力有用的政策组合拳。财务政策加力提效，增强重点范畴支出保障，全年新增税费优惠跨越2.2万亿元，增发1万亿元国债撑持灾后恢复重建、晋升防灾减灾救灾能力。货泉政策精准有力，两次下降存款预备金率、两次下调政策利率，科技立异、进步前辈制造、普惠小微、绿色成长等贷款年夜幅增加。出台撑持汽车、家居、电子产物、旅游等消费政策，年夜宗消费稳步回升，糊口办事消费加速恢复。阐扬当局投资撬动感化，制订增进平易近间投资政策，能源、水利等根本举措措施和制造业投资较快增加。因城施策优化房地产调控，鞭策下降房贷本钱，积极推动保交楼工作。制订实行一揽子化解处所债务方案，分类措置金融风险，守住了不产生系统性风险的底线。 二是依托立异引领财产进级，加强城乡区域成长新动能。强化国度计谋科技气力，加速实行重年夜科技项目。周全摆设推动新型工业化。出台不变工业经济运行、撑持进步前辈制造业行动，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，鞭策重点财产链高质量成长，工业企业利润由降转升。数字经济加速成长，5G用户普和率跨越50%。深切实行新型城镇化计谋，进一步放宽铺开城市落户前提，加强县城综合承载能力，常住生齿城镇化率提高到66.2%。强化农业成长撑持政策，有力展开抗灾夺丰收，实行新一轮千亿斤食粮产能晋升步履，村落振兴扎实推动。完美区域调和成长体系体例机制，在落实区域重年夜计谋方面推出一批新行动，实行一批重年夜项目，区域成长调和性、均衡性不竭加强。 三是深化鼎新扩年夜开放，延续改良营商情况。出台扶植全国同一年夜市场整体工作方案，清算一批故障公允竞争的政策划定。别离推出撑持国有企业、平易近营企业、外资企业成长政策，成立政企常态化沟通交换机制，展开清算拖欠企业账款专项步履，增强背规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等范畴鼎新。鞭策外贸稳范围、优布局，电动汽车、锂电池、光伏产物 新三样 出口增加近30%。完美吸引外资政策，拓展轨制型开放。扎实推动共建 一带一路 高质量成长，与共开国家商业投资较快增加。 四是强化生态情况庇护治理，加速成长体例绿色转型。深切推动漂亮中国扶植。延续打好蓝天、碧水、净土捍卫战。加速实行主要生态系统庇护和修复重年夜工程。抓好水土流掉、荒凉化综合防治。增强生态环保督察。制订撑持绿色低碳财产成长政策。推动重点行业超低排放革新。启动首批碳达峰试点城市和园区扶植。积极介入和鞭策全球天气治理。 五是出力抓好平易近生保障，推动社会事业成长。聚焦大众关心，办妥平易近生实事。高度正视稳就业，出台撑持企业稳岗拓岗政策，增强高校卒业生等重点群体就业增进办事，脱贫生齿务工范围跨越3300万。强化义务教育亏弱环节扶植，做好 双减 工作，国度助学贷款提标降息惠和1100多万学生。落实新冠病毒传染 乙类乙管 办法，扎实做好流感、支原体肺炎等流行症防治。实行职工医保通俗门诊兼顾。增强社区综合办事举措措施扶植，鼎力成长老年助餐办事。提高优抚尺度。强化坚苦大众兜底保障。有用应对海河等流域特年夜洪涝灾难，做好甘肃积石山地动等抢险救济，增强灾后恢复重建。鞭策文化传承成长，旅游市场周全恢复。大众体育蓬勃展开，成都年夜运会、杭州亚运会和亚残运会成功举行，我国体育健儿勇创佳绩。 六是周全增强当局扶植，鼎力晋升治理效能。果断保护以习近平同志为焦点的党中心权势巨子和集中同一带领，当好贯彻党中心决议计划摆设的履行者、步履派、实干家。深切展开进修贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟主题教育。对峙把政治扶植摆在首位，周全提高当局履本能机能力。深切推动法治当局扶植。提请全国人年夜常委会审议法令议案10件，制订修订行政律例25部，实行晋升行政法律质量三年步履。自发依法接管监视。当真打点人年夜代表建议和政协委员提案。重视查询拜访研究，尽力使政策和工作合适现实、切近大众。优化督查工作机制。增强党风廉政扶植和反败北斗争。严酷落实中心八项划定精力，延续纠治 四风 ，有力推动金融单元、国有企业等巡查整改工作。立异和完美城乡下层治理。扎实做好信访工作。狠抓平安出产和应急治理，展开重年夜变乱隐患专项排查整治。鞭策完美国度平安系统。增强社会治安综合治理，有用冲击电信收集欺骗等背法犯法勾当，安然中国扶植获得新进展。 一年来，中国特点年夜国交际周全推动。习近平主席等党和国度带领人出访多国，出席金砖国度带领人接见会面、亚太经合组织带领人非正式会议、东亚合作带领人系列会议等重年夜多双边勾当。成功举行中国-中亚峰会、第三届 一带一路 国际合作岑岭论坛等重年夜主场交际勾当。鞭策构建人类命运配合体，落实全球成长倡议、全球平安倡议、全球文明倡议，深化拓展全球火伴关系，在解决国际和地域热门问题中阐扬积极扶植性感化。中国为增进世界和平与成长作出了主要进献。 列位代表！ 曩昔一年获得的成就，底子在在习近平总书记领航掌舵，在在习近平新时期中国特点社会主义思惟科学指引，是以习近平同志为焦点的党中心顽强带领的成果，是全党三军全国各族人平易近连合奋斗的成果。我代表国务院，向全国各族人平易近，向各平易近主党派、大家平易近集体和各界人士，暗示衷心感激！向中国香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、中国中国台湾同胞和海侨民胞，暗示衷心感激！向关心和撑持中国现代化扶植的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示衷心感激！ 在必定成就的同时，我们也苏醒看到面对的坚苦和挑战。世界经济增加动能不足，地域热门问题频发，外部情况的复杂性、严重性、不肯定性上升。我国经济延续回升向好的根本还不安定，有用需求不足，部门行业产能多余，社会预期偏弱，风险隐患依然较多，国内年夜轮回存在堵点，国际轮回存在干扰。部门中小企业和个别工商户经营坚苦。就业总量压力和布局性矛盾并存，公共办事仍有很多短板。一些处所下层财力比力重要。科技立异能力还不强。重点范畴鼎新仍有很多硬骨头要啃。生态情况庇护治理任重道远。平安出产的亏弱环节不容轻忽。当局工作存在不足，情势主义、权要主义现象仍较凸起，一些鼎新成长行动落实不到位。有的干部缺少担任实干精力，消极避责、做概况文章。一些范畴败北问题依然多发。我们必然直面问题和挑战，尽心极力做好工作，决不孤负人平易近等候和重托！ 2、2024年经济社会成长整体要乞降政策取向 本年是中华人平易近共和国成立75周年，是实现 十四五 计划方针使命的要害一年。做好当局工作，要在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的二十年夜和二十届二中全会精力，依照中心经济工作会议摆设，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，出力鞭策高质量成长，周全深化鼎新开放，鞭策高程度科技自立自强，加年夜宏不雅调控力度，兼顾扩年夜内需和深化供给侧布局性鼎新，兼顾新型城镇化和村落周全振兴，兼顾高质量成长和高程度平安，切实加强经济活力、提防化解风险、改良社会预期，巩固和加强经济回升向好态势，延续鞭策经济实现质的有用晋升和量的公道增加，促进平易近生福祉，连结社会不变，以中国式现代化周全推动强国扶植、平易近族中兴伟业。 综合阐发研判，本年我国成长面对的情况还是计谋机缘和风险挑战并存，有益前提强在晦气身分。我国具有显著的轨制优势、超年夜范围市场的需求优势、财产系统完整的供给优势、高本质劳动者浩繁的人材优势，科技立异能力在延续晋升，新财产、新模式、新动能在加速强大，成长内活泼力在不竭储蓄积累，经济回升向好、持久向好的根基趋向没有改变也不会改变，必需加强决定信念和底气。同时要对峙底线思惟，做好应对各类风险挑战的充实预备。只要我们贯彻落实好党中心决议计划摆设，牢牢捉住有益机会、用好有益前提，把各方面干事创业的积极性充实调动起来，必然能克服坚苦挑战，鞭策经济延续向好、行稳致远。 本年成长首要预期方针是：国内出产总值增加5%摆布；城镇新增就业1200万人以上，城镇查询拜访掉业率5.5%摆布；居平易近消费价钱涨幅3%摆布；居平易近收入增加和经济增加同步；国际出入连结根基均衡；食粮产量1.3万亿斤以上；单元国内出产总值能耗下降2.5%摆布，生态情况质量延续改良。 提出上述预期方针，综合斟酌了国表里情势和各方面身分，统筹了需要和可能。经济增加预期方针为5%摆布，斟酌了增进就业增收、提防化解风险等需要，并与 十四五 计划和根基实现现代化的方针相跟尾，也斟酌了经济增加潜力和支持前提，表现了积极朝上进步、高昂有为的要求。实当今年预期方针并不是易事，需要政策聚焦发力、工作加倍尽力、各方面齐心合力。 我们要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是年夜局和根本，各地域各部分要多出有益在稳预期、稳增加、稳就业的政策，谨严出台缩短性按捺性行动，清算和废除有悖在高质量成长的政策划定。进是标的目的和动力，该立的要积极自动立起来，该破的要在立的根本上果断破，特殊是要在转体例、调布局、提质量、增效益上积极朝上进步。强化宏不雅政策逆周期和跨周期调理，继续实行积极的财务政策和稳健的货泉政策，增强政策东西立异和调和共同。 积极的财务政策要适度加力、提质增效。综合斟酌成长需要和财务可延续，用好财务政策空间，优化政策东西组合。赤字率拟按3%放置，赤字范围4.06万亿元，比上年年头预算增添1800亿元。估计本年财务收入继续恢复增加，加上调入资金等，一般公共预算支出范围28.5万亿元、比上年增添1.1万亿元。拟放置处所当局专项债券3.9万亿元、比上年增添1000亿元。为系统解决强国扶植、平易近族中兴历程中一些重年夜项目扶植的资金问题，从本年最先拟持续几年刊行超持久特殊国债，专项用在国度重年夜计谋实行和重点范畴平安能力扶植，本年先刊行1万亿元。此刻良多方面都需要增添财务投入，要鼎力优化支出布局，强化国度重年夜计谋使命和根基平易近生财力保障，严控一般性支出。中心财务加年夜对处所平衡性转移付出力度、恰当向坚苦地域倾斜，省级当局要鞭策财力下沉，兜牢下层 三保 底线。落实好布局性减税降费政策，重点撑持科技立异和制造业成长。严厉财掮客律，增强财会监视，严禁弄体面工程、形象工程，果断阻止浪费华侈。各级当局要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财务资金用在美金刃上、用出实效来。 稳健的货泉政策要矫捷适度、精准有用。连结活动性公道丰裕，社会融资范围、货泉供给量同经济增加和价钱程度预期方针相匹配。增强总量和布局两重调理，盘活存量、晋升效能，加年夜对重年夜计谋、重点范畴和亏弱环节的撑持力度。增进社会综合融资本钱稳中有降。通顺货泉政策传导机制，避免资金沉淀空转。加强本钱市场内涵不变性。连结人平易近币汇率在公道平衡程度上的根基不变。鼎力成长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分管、信息同享等配套办法，更好知足中小微企业融资需求。 加强宏不雅政策取向一致性。环绕成长年夜局，增强财务、货泉、就业、财产、区域、科技、环保等政策调和共同，把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策兼顾，确保同向发力、构成协力。各地域各部分制订政策要当真听取和吸纳各方面定见，涉企政策要重视与市场沟通、回应企业关心。实行政策要强化协同联动、放年夜组合效应，避免顾此掉彼、彼此掣肘。研究贮备政策要加强前瞻性、丰硕东西箱，并留出冗余度，确保一旦需要就可以和时推出、有用阐扬感化。增强对政策履行环境的跟踪评估，以企业和大众满足度为主要标尺，和时进行调剂和完美。精准做好政策宣扬解读，营建不变透明可预期的政策情况。 完成本年成长方针使命，必需深切贯彻习近平经济思惟，集中精神鞭策高质量成长。强化系统不雅念，掌控和处置好重年夜关系，从整体上深切经营和推动各项工作。对峙质量第1、效益优先，继续固本培元，加强宏不雅调控针对性有用性，重视从企业和大众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，尽力实现全年增加方针。对峙高质量成长和高程度平安良性互动，在苦守平安底线的条件下，更多为成长想法子、为企业助把力。对峙在成长中保障和改良平易近生，重视以成长思惟对待补平易近生短板问题，在解决人平易近大众急难愁盼中培养新的经济增加点。从底子上说，鞭策高质量成长要靠鼎新。我们要以更年夜的决心和力度深化鼎新开放，增进有用市场和有为当局更好连系，延续激起和加强社会活力，鞭策高质量成长获得新的更年夜成效。 3、2024年当局工作使命 党中心对本年工作作出了周全摆设，我们要深切贯彻落实，牢牢捉住首要矛盾，出力冲破瓶颈制约，扎实做好各项工作。 (一)鼎力推动现代化财产系统扶植，加速成长新质出产力。充实阐扬立异主导感化，以科技立异鞭策财产立异，加速推动新型工业化，提高全要素出产率，不竭塑造成长新动能新优势，增进社会出产力实现新的跃升。 鞭策财产链供给链优化进级。连结工业经济安稳运行。实行制造业重点财产链高质量成长步履，出力补齐短板、拉长长板、铸造新板，加强财产链供给链韧性和竞争力。实行制造业手艺革新进级工程，培养强大进步前辈制造业集群，建立国度新型工业化示范区，鞭策传统财产高端化、智能化、绿色化转型。加速成长现代出产性办事业。增进中小企业专精特新成长。宏扬工匠精力。增强尺度引领和质量支持，打造更多有国际影响力的 中国制造 品牌。 积极培养新兴财产和将来财产。实行财产立异工程，完美财产生态，拓展利用场景，增进计谋性新兴财产融会集群成长。巩固扩年夜智能网联新能源汽车等财产领先优势，加速前沿新兴氢能、新材料、立异药等财产成长，积极打造生物制造、贸易航天、低空经济等新增加引擎。制订将来财产成长计划，斥地量子手艺、生命科学等新赛道，建立一批将来财产先导区。鼓动勉励成长创业投资、股权投资，优化财产投资基金功能。增强重点行业兼顾结构和投资指导，避免产能多余和低程度反复扶植。 深切推动数字经济立异成长。制订撑持数字经济高质量成长政策，积极推动数字财产化、财产数字化，增进数字手艺和实体经济深度融会。深化年夜数据、人工智能等研发利用，展开 人工智能+ 步履，打造具有国际竞争力的数字财产集群。实行制造业数字化转型步履，加速工业互联网范围化利用，推动办事业数字化，扶植聪明城市、数字村落。深切展开中小企业数字化赋能专项步履。撑持平台企业在增进立异、增添就业、国际竞争中年夜显身手。健全数据根本轨制，鼎力鞭策数据开辟开放和畅通利用。适度超前扶植数字根本举措措施，加速构成全国一体化算力系统，培养算力财产生态。我们要以普遍深入的数字变化，赋能经济成长、丰硕人平易近糊口、晋升社会治理现代化程度。 (二)深切实行科教兴国计谋，强化高质量成长的根本支持。对峙教育强国、科技强国、人材强国扶植一体兼顾推动，立异链财产链资金链人材链一体摆设实行，深化教育科技人材综合鼎新，为现代化扶植供给壮大动力。 增强高质量教育系统扶植。周全贯彻党的教育方针，对峙把高质量成长作为各级各类教育的生命线。制订实行教育强国扶植计划纲领。落实树德树人底子使命，推动年夜中小学思惟政治教育一体化扶植。展开根本教育扩优提质步履，加速义务教育优良平衡成长和城乡一体化，改良农村寄宿制黉舍办学前提，延续深化 双减 ，鞭策学前教育普惠成长，增强县域通俗高中扶植。减轻中小学教师非讲授承担。办妥非凡教育、继续教育，指导规范平易近办教育成长，鼎力提高职业教育质量。实行高档教育综合鼎新试点，优化学科专业和资本布局结构，加速扶植中国特点、世界一流的年夜学和优势学科，建强利用型本科高校，加强中西部地域高校办学实力。增强学生心理健康教育。鼎力成长数字教育。宏扬教育家精力，扶植高本质专业化教师步队。我们要对峙教育优先成长，加速推动教育现代化，厚植人平易近幸福之本，夯实国度强盛之基。 加速鞭策高程度科技自立自强。充实阐扬新型举国体系体例优势，周全晋升自立立异能力。强化根本研究系统结构，持久不变撑持一批立异基地、优势团队和重点标的目的，加强原始立异能力。对准国度重年夜计谋需乞降财产成长需要，摆设实行一批重年夜科技项目。集成国度计谋科技气力、社会立异资本，推动要害焦点手艺协同攻关，增强倾覆性手艺和前沿手艺研究。完美国度尝试室运行治理机制，阐扬国际和区域科技立异中间辐射带动感化。加速重年夜科技根本举措措施系统化结构，推动共性手艺平台、中实验证平台扶植。强化企业科技立异主体地位，鼓励企业加年夜立异投入，深化产学研用连系，撑持有实力的企业牵头重年夜攻关使命。增强健康、养老、助残等平易近生科技研发利用。加速构成撑持周全立异的根本轨制，深化科技评价、科技嘉奖、科研项目和经费治理轨制鼎新，健全 揭榜挂帅 机制。增强常识产权庇护，制订增进科技功效转化利用的政策行动。普遍展开科学普和。培养立异文化，宏扬科学家精力，修养良好学风。扩年夜国际科技交换合作，营建具有全球竞争力的开放立异生态。 全方位培育用大好人才。实行加倍积极、加倍开放、加倍有用的人材政策。推动高程度人材高地和吸引会聚人材平台扶植，增进人材区域公道结构和调和成长。加速扶植国度计谋人材气力，尽力培育培养更多一流科技领甲士才和立异团队，完美拔尖立异人材发现和培育机制，扶植根本研究人材培育平台，打造出色工程师和高技术人材步队，加年夜对青年科技人材撑持力度。积极推动人材国际交换。加速成立以立异价值、能力、进献为导向的人材评价系统，优化工作糊口保障和表扬嘉奖轨制。我们要在改良人材成长情况上延续用力，构成人尽其才、各展其能的杰出场合排场。 (三)出力扩年夜国内需求，鞭策经济实现良性轮回。把实行扩年夜内需计谋同深化供给侧布局性鼎新有机连系起来，更好兼顾消费和投资，加强对经济增加的拉动感化。 增进消费不变增加。从增添收入、优化供给、削减限制性办法等方面综合施策，激起消费潜能。培养强大新型消费，实行数字消费、绿色消费、健康消费增进政策，积极培养智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货 潮品 等新的消费增加点。不变和扩年夜传统消费，鼓动勉励和鞭策消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产物等年夜宗消费。鞭策养老、育幼、家政等办事扩容提质，撑持社会气力供给社区办事。优化消费情况，展开 消费增进年 勾当，实行 安心消费步履 ，增强消费者权益庇护，落实带薪休假轨制。实行尺度晋升步履，加速构建顺应高质量成长要求的尺度系统，鞭策商品和办事质量不竭提高，更好知足人平易近大众改良糊口需要。 积极扩年夜有用投资。阐扬好当局投资的带动放年夜效应，重点撑持科技立异、新型根本举措措施、节能减排降碳，增强平易近生等经济社会亏弱范畴补短板，推动防洪排涝抗灾根本举措措施扶植，鞭策各类出产装备、办事装备更新和手艺革新，加速实行 十四五 计划重年夜工程项目。本年中心预算内投资拟放置7000亿元。公道扩年夜处所当局专项债券投向范畴和用作本钱金规模，额度分派向项目预备充实、投资效力较高的地域倾斜。兼顾用好各类资金，避免低效无效投资。深化投资审批轨制鼎新。出力不变和扩年夜平易近间投资，落实和完美撑持政策，实行当局和社会本钱合作新机制，鼓动勉励平易近间本钱介入重年夜项目扶植。进一步撤除各类藩篱，在更多范畴让平易近间投资进得来、能成长、有作为。 (四)果断不移深化鼎新，加强成长内活泼力。推动重点范畴和要害环节鼎新攻坚，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，营建市场化、法治化、国际化一流营商情况，鞭策构建高程度社会主义市场经济体系体例。 激起各类经营主体活力。国有企业、平易近营企业、外资企业都是现代化扶植的主要气力。要不竭完美落实 两个绝不摆荡 的体系体例机制，为各类所有制企业缔造公允竞争、竞相成长的杰出情况。完美中国特点现代企业轨制，打造更多世界一流企业。深切实行国有企业鼎新深化晋升步履，做强做优主业，加强焦点功能、提高焦点竞争力。成立国有经济结构优化和布局调剂指引轨制。周全落实增进平易近营经济成长强大的定见和配套行动，进一步解决市场准入、要素获得、公允法律、权益庇护等方面存在的凸起问题。提高平易近营企业贷款占比、扩年夜发债融资范围，增强对个别工商户分类帮扶撑持。实行下降物流本钱步履，健全提防化解拖欠企业账款长效机制，果断查处乱收费、乱罚款、乱摊派。宏扬优异企业家精力，积极撑持企业家专注立异成长、敢干敢闯敢投、踏结壮实把企业办妥。 加速全国同一年夜市场扶植。制订全国同一年夜市场扶植尺度指引。出力鞭策产权庇护、市场准入、公允竞争、社会信誉等方面轨制法则同一。深化要素市场化设置装备摆设综合鼎新试点。出台公允竞争审查行政律例，完美重点范畴、新兴范畴、涉外范畴监管法则。专项治理处所庇护、市场朋分、招商引资不妥竞争等凸起问题，增强对招投标市场的规范和治理。对峙依法监管，严酷落实监管责任，晋升监管精准性和有用性，果断保护公允竞争的市场秩序。 推动财税金融等范畴鼎新。扶植高程度社会主义市场经济体系体例鼎新先行区。经营新一轮财税体系体例鼎新，落实金融体系体例鼎新摆设，加年夜对高质量成长的财税金融撑持。深化电力、油气、铁路和综合运输系统等鼎新，健全天然垄断环节监管体系体例机制。深化收入分派、社会保障、医药卫生、养老办事等社会平易近生范畴鼎新。 (五)扩年夜高程度对外开放，增进互利双赢。自动对接高尺度国际经贸法则，稳步扩年夜轨制型开放，加强国内国际两个市场两种资本联动效应，巩固外贸外资根基盘，培养国际经济合作和竞争新优势。 鞭策外贸质升量稳。增强进出口信贷和出口信保撑持，优化跨境结算、汇率风险治理等办事，撑持企业开辟多元化市场。增进跨境电商等新业态健康成长，优化海外仓结构，撑持加工商业提档进级，拓展中心品商业、绿色商业等新增加点。积极扩年夜优良产物进口。完美边疆商业撑持政策。周全实行跨境办事商业负面清单。出台办事商业、数字商业立异成长政策。加速表里贸一体化成长。办妥进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重年夜展会。加速国际物流系统扶植，打造聪明海关，助力外贸企业降本提效。 加年夜吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，周全打消制造业范畴外资准入限制办法，放宽电信、医疗等办事业市场准入。扩年夜鼓动勉励外商投资财产目次，鼓动勉励外资企业境内再投资。落实好外资企业国平易近待遇，保障依法同等介入当局采购、招标投标、尺度制订，鞭策解决数据跨境活动等问题。增强外商投资办事保障，打造 投资中国 品牌。晋升外籍人员来华工作、进修、旅游便当度，优化付出办事。深切实行自贸实验区晋升计谋，付与自贸实验区、海南自由商业港等更多自立权，鞭策开辟区鼎新立异，打造对外开放新高地。 鞭策高质量共建 一带一路 走深走实。抓好撑持高质量共建 一带一路 八项步履的落实落地。稳步推动重年夜项目合作，实行一批 小而美 平易近生项目，积极鞭策数字、绿色、立异、健康、文旅、减贫等范畴合作。加速扶植西部陆海新通道。 深化多双边和区域经济合作。鞭策落实已生效自贸协议，与更多国度和地域商签高尺度自贸协议和投资协议。推动中国-东盟自贸区3.0版构和，鞭策插手《数字经济火伴关系协议》、《周全与前进跨承平洋火伴关系协议》。周全深切介入世贸组织鼎新，鞭策扶植开放型世界经济，让更多合作双赢功效惠和列国人平易近。 (六)更好兼顾成长和平安，有用提防化解重点范畴风险。对峙以高质量成长增进高程度平安，以高程度平安保障高质量成长，标本兼治化解房地产、处所债务、中小金融机构等风险，保护经济金融年夜局不变。 稳妥有序措置风险隐患。完美重年夜风险措置兼顾调和机制，压实企业主体责任、部分监管责任、处所属地责任，晋升措置效能，紧紧守住不产生系统性风险的底线。优化房地产政策，对分歧所有制房地产企业公道融资需求要等量齐观赐与撑持，增进房地产市场安稳健康成长。兼顾好处所债务风险化解和不变成长，进一步落实一揽子化债方案，妥帖化解存量债务风险、谨防新增债务风险。稳妥推动一些处所的中小金融机构风险措置。峻厉冲击不法金融勾当。 健全风险防控长效机制。顺应新型城镇化成长趋向和房地产市场供求关系转变，加速构建房地产成长新模式。加年夜保障性住房扶植和供给，完美商品房相干根本性轨制，知足居平易近刚性住房需乞降多样化改良性住房需求。成立同高质量成长相顺应的当局债务治理机制，完美全口径处所债务监测监管系统，分类推动处所融资平台转型。健全金融监管体系体例，提高金融风险防控能力。 增强重点范畴平安能力扶植。完美食粮出产收储加工系统，全方位夯实食粮平安根底。推动国度水网扶植。强化能源资本平安保障，加年夜油气、计谋性矿产资本勘察开辟力度。加速构建年夜国贮备系统，增强重点贮备举措措施扶植。提高收集、数据等平安保障能力。有用保护财产链供给链平安不变，支持国平易近经济轮回通顺。 (七)对峙不懈抓好 三农 工作，扎实推动村落周全振兴。锚定扶植农业强国方针，进修应用 千村示范、万村整治 工程经验，随机应变、分类施策，按部就班、久久为功，鞭策村落周全振兴不竭获得本色性进展、阶段性功效。 增强食粮和主要农产物稳产保供。不变食粮播种面积，巩固年夜豆扩种功效，鞭策年夜面积提高单产。恰当提高小麦最低收购价，在全国实行三年夜主粮出产本钱和收入保险政策，健全种粮农人收益保障机制。加年夜产粮年夜县撑持力度，完美主产区好处抵偿机制。扩年夜油料出产，不变畜牧业、渔业出产能力，成长现代举措措施农业。撑持节水农业、旱作农业成长。增强病虫害和动物疫病防控。加年夜种业振兴、农业要害焦点手艺攻关力度，实行农机设备补短板步履。严守耕地红线，完美耕地占补均衡轨制，增强黑地盘庇护和盐碱地综合治理，提高高尺度农田扶植投资津贴程度。各地域都要扛起保障国度食粮平安责任。我们如许一小我口年夜国，必需践行好年夜农业不雅、年夜食品不雅，始终把饭碗紧紧端在本身手上。 绝不放松巩固拓展脱贫攻坚功效。增强避免返贫监测和帮扶工作，确保不产生范围性返贫。撑持脱贫地域成长特点优势财产，推动避免返贫就业攻坚步履，强化易地搬家后续帮扶。深化工具部协作和定点帮扶。加年夜对国度村落振兴重点帮扶县撑持力度，成立健全农村低收入生齿和欠发财地域常态化帮扶机制，让脱贫功效加倍安定、成效更可延续。 稳步推动农村鼎新成长。深化农村地盘轨制鼎新，启动第二轮地盘承包到期后再耽误30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等鼎新，增进新型农村集体经济成长。着眼增进农人增收，强大村落富平易近财产，成长新型农业经营主体和社会化办事，培育用好村落人材。繁华成长村落文化，延续推动农村移风易俗。深切实行村落扶植步履，鼎力改良农村水电路气信等根本举措措施和公共办事，增强充电桩、冷链物流、寄递配送举措措施扶植，加年夜农房抗震革新力度，延续改良农村人居情况，扶植宜居宜业和美村落。 (八)鞭策城乡融会和区域调和成长，鼎力优化经济结构。深切实行区域调和成长计谋、区域重年夜计谋、主体功能区计谋，把推动新型城镇化和村落周全振兴有机连系起来，加速构建优势互补、高质量成长的区域经济款式。 积极推动新型城镇化。我国城镇化还很年夜成长晋升空间。要深切实行新型城镇化计谋步履，增进各类要素双向活动，构成城乡融会成长新款式。把加速农业转移生齿市平易近化摆在凸起位置，深化户籍轨制鼎新，完美 人地钱 挂钩政策，让成心愿的进城农人工在城镇落户，鞭策未落户常住生齿同等享受城镇根基公共办事。培养成长县域经济，补齐根本举措措施和公共办事短板，使县城成为新型城镇化的主要载体。重视以城市群、都会圈为依托，增进年夜中小城市调和成长。鞭策成渝地域双城经济圈扶植。稳步实行城市更新步履，推动 平急两用 公共根本举措措施扶植和城中村革新，加速完美地下管网，鞭策解决老旧小区加装电梯、泊车等困难，增强无障碍情况、适老化举措措施扶植，打造宜居、聪明、韧性城市。新型城镇化要处处表现以报酬本，提高邃密化治理和办事程度，让人平易近大众享有更高品质的糊口。 提高区域调和成长程度。充实阐扬各地域比力优势，依照主体功能定位，积极融入和办事构建新成长款式。深切实行西部年夜开辟、东北周全振兴、中部地域加速突起、东部地域加速推动现代化等计谋，晋升东北和中西部地域承接财产转移能力。撑持京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等经济成长优势地域更好阐扬高质量成长动力源感化。抓好标记性项目在雄安新区落地扶植。延续推动长江经济带高质量成长，鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长。撑持革命老区、平易近族地域加速成长，增强边陲地域扶植，兼顾推动兴边富平易近步履。优化重年夜出产力结构，增强国度计谋腹地扶植。制订主体功能区优化实行计划，完美配套政策。鼎力成长海洋经济，扶植海洋强国。 (九)增强生态文明扶植，推动绿色低碳成长。深切践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，扶植人与天然协调共生的漂亮中国。 鞭策生态情况综合治理。深切实行空气质量延续改良步履打算，兼顾水资本、水情况、水生态治理，增强泥土污染泉源防控，强化固体废料、新污染物、塑料污染治理。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和系统治理，增强生态情况分区管控。组织打好 三北 工程三年夜标记性战争，推动以国度公园为主体的天然庇护地扶植。增强主要江河湖库生态庇护治理。延续推动长江十年禁渔。实行生物多样性庇护重年夜工程。完美生态产物价值实现机制，健全生态庇护抵偿轨制，充实调动各方面庇护和改良生态情况的积极性。 鼎力成长绿色低碳经济。推动财产布局、能源布局、交通运输布局、城乡扶植成长绿色转型。落实周全节俭计谋，加速重点范畴节能节水革新。完美撑持绿色成长的财税、金融、投资、价钱政策和相干市场化机制，鞭策烧毁物轮回操纵财产成长，增进节能降碳进步前辈手艺研发利用，加速构成绿色低碳供给链。扶植漂亮中国先行区，打造绿色低碳成长高地。 积极稳妥推动碳达峰碳中和。扎实展开 碳达峰十年夜步履 。晋升碳排放统计核算核对能力，成立碳萍踪治理系统，扩年夜全国碳市场行业笼盖规模。深切推动能源革命，节制化石能源消费，加速扶植新型能源系统。增强年夜型风电光伏基地和外送通道扶植，鞭策散布式能源开辟操纵，提高电网对洁净能源的采取、设置装备摆设和调控能力，成长新型储能，增进绿电利用和国际互认，阐扬煤炭、煤电兜底感化，确保经济社会成长用能需求。 (十)切实保障和改良平易近生，增强和立异社会治理。对峙以人平易近为中间的成长思惟，实行好保根基、兜底线职责，采纳更多惠平易近生、暖民气行动，扎实推动配合敷裕，增进社会协调不变，不竭加强人平易近大众的取得感、幸福感、平安感。 多措并举稳就业促增收。就业是最根基的平易近生。要凸起就业优先导向，增强财税、金融等政策对稳就业的撑持，加年夜促就业专项政策力度。落实和完美稳岗返还、专项贷款、就业和社保补助等政策，增强对就业容量年夜的行业企业撑持。估计本年高校卒业生跨越1170万人，要强化增进青年就业政策行动，优化就业创业指点办事。扎实做好退役甲士就业安设工作，积极增进农人工就业，增强对残疾人等就业坚苦人员帮扶。分类完美矫捷就业办事保障办法，扩年夜新就业形态就业人员职业危险保障试点。果断改正性别、春秋、学历等就业轻视，保障农人工工资付出，完美劳动关系协商调和机制，保护劳动者正当权益。顺应进步前辈制造、现代办事、养老照护等范畴人材需求，增强职业技术培训。多渠道增添城乡居平易近收入，扩年夜中等收入群体范围，尽力增进低收入群体增收。 提高医疗卫生办事能力。继续做好重点流行症防控。居平易近医保人均财务津贴尺度提高30元。增进医保、医疗、医药协同成长和治理。鞭策根基医疗保险省级兼顾，完美国度药品集中采购轨制，强化医保基金利用常态化监管，落实和完美异地就诊结算。深化公立病院鼎新，以患者为中间改良医疗办事，鞭策查抄查验成果互认。着眼推动分级诊疗，指导优良医疗资本下沉下层，增强县村落医疗办事协同联动，扩年夜下层医疗卫生气构慢性病、常见疾病用药种类。增强罕有病研究、诊疗办事和用药保障。加速补齐儿科、老年医学、精力卫生、医疗护理等办事短板，增强全科大夫培育培训。增进中医药传承立异，增强中医优势专科扶植。完美疾病预防节制系统。深切展开健康中国步履和爱国卫生活动，筑牢人平易近大众健康防地。 增强社会保障和办事。实行积极应对生齿老龄化国度计谋。城乡居平易近根本养老金月最低尺度提高20元，继续提高退休人员根基养老金，完美养老保险全国兼顾。在全国实行小我养老金轨制，积极成长第三支柱养老保险。做好退役甲士、军属和其他优抚对象办事保障。增强城乡社区养老办事收集扶植，加年夜农村养老办事补短板力度。增强老年用品和办事供给，鼎力成长银发经济。推动成立持久护理保险轨制。健全生育撑持政策，优化生育假期轨制，完美经营主体用工本钱公道共担机制，多渠道增添托育办事供给，减轻家庭生育、养育、教育承担。做好留守儿童和窘境儿童关爱救助。增强残疾预防和康复办事，完美重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助系统，兼顾避免返贫和低收入生齿帮扶政策，把平易近生兜底保障平安网织密扎牢。 丰硕人平易近大众精力文化糊口。深切进修贯彻习近平文化思惟。普遍践行社会主义焦点价值不雅。成长哲学社会科学、新闻出书、广播影视、文学艺术和档案等事业。制订鞭策文化传承成长的政策行动。深切推动国度文化数字化计谋。深化全平易近浏览勾当。完美收集综合治理，培养积极健康、向上向善的收集文化。立异实行文化惠平易近工程，提高公共文化场馆免费开放办事程度。鼎力成长文化财产。展开第四次全国文物普查，增强文物系统性庇护和公道操纵。推动非物资文化遗产庇护传承。深化中外人文交换，提高国际传布能力。加年夜体育鼎新力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好大众身旁的体育举措措施，鞭策全平易近健身勾当普遍展开。 保护国度平安和社会不变。贯彻整体国度平安不雅，增强国度平安系统和能力扶植。提高公共平安治理程度，鞭策治理模式向事前预防转型。出力夯实平安出产和防灾减灾救灾下层根本，加强风险提防、应急措置和支持保障能力。扎实展开平安出产治本攻坚三年步履，增强重点行业范畴风险隐患排查整治，压实各方责任，果断遏制重特年夜变乱产生。做好洪涝、干旱、台风、丛林草原火警、地质灾难、地动等提防应对，增强景象形象办事。严酷食物、药品、特种装备等平安监管。完美社会治理系统。强化城乡社区办事功能。指导撑持社会组织、人性救助、自愿办事、公益慈善等健康成长。保障妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。对峙和成长新时期 枫桥经验 ，推动矛盾胶葛预防化解，鞭策信访工作法治化。增强公共法令办事。强化社会治安整体防控，推动扫黑除恶常态化，依法冲击各类背法犯法勾当，扶植更高程度的安然中国。 列位代表！ 新征程新任务，对当局工作提出了新的更高要求。各级当局和其工作人员要深入贯通 两个确立 的决议性意义，加强 四个意识 、果断 四个自傲 、做到 两个保护 ，自发在思惟上政治上步履上同以习近平同志为焦点的党中心连结高度一致，不竭提高政治判定力、政治贯通力、政治履行力，把党的带领贯串当局工作各方面全进程。要把对峙高质量成长作为新时期的硬事理，把为平易近造福作为最主要的政绩，尽力扶植人平易近满足的法治当局、立异当局、清廉当局和办事型当局，周全实行好当局职责。 深切推动依法行政。严酷遵照宪法法令。自发接管同级人年夜和其常委会的监视，自发接管人平易近政协的平易近主监视，自发接管社会和舆论监视。增强审计监视。对峙科学、平易近主、依法决议计划，制订政策要遵守纪律、广聚共鸣、在法有据。完美政务公然轨制。周全推动严酷规范公道文明法律。撑持工会、共青团、妇联等群团组织更好阐扬感化。发扬自我革命精力，锲而不舍正风肃纪反腐，纵深推动党风廉政扶植和反败北斗争。当局工作人员要遵照纲纪、清廉修身、勤恳尽责，干清洁净为人平易近干事。 周全提高行政效能。环绕贯彻好、落实好党中心决议计划摆设，对峙优化协同高效，深切推动当局本能机能改变，不竭提高履行力和公信力。对峙准确的思惟方式和工作方式，勇在打破思惟定势和路径依靠，积极经营用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到彻彻底底、雷厉盛行、求真务实、敢作善为，确保终究结果合适党中心决议计划意图，适应人平易近大众等候。巩固拓展主题教育功效，年夜兴查询拜访研究，落实 四下下层 轨制。加速数字当局扶植。以推动 高效办成一件事 为牵引，提高政务办事程度。果断纠治情势主义、权要主义，进一步精简文件和会议，完美督查查抄查核，延续为下层和企业减负。落实 三个辨别开来 ，完美干部担任作为鼓励和庇护机制。泛博干部要加强 不时安心不下 的责任感，并切实转化为 事事心中有底 的步履力，提振干事创业的精气神，真抓实干、专心苦干、善作善成，尽力缔造无愧在时期和人平易近的新事迹。 列位代表！ 我们要以铸牢中华平易近族配合体意识为主线，对峙和完美平易近族区域自治轨制，增进各平易近族普遍交往交换融合，鞭策平易近族地域加速现代化扶植程序。对峙党的宗教工作根基方针，深切推动我国宗教中国化，积极指导宗教与社会主义社会相顺应。增强和改良侨务工作，保护海侨民胞和归侨侨眷正当权益，会聚起国内外中华儿女配合致力平易近族中兴的磅礴气力。 曩昔一年，国防和戎行扶植获得新的成就和前进，人平易近戎行超卓完成担当的任务使命。新的一年，要深切贯彻习近平强军思惟，贯彻新时期军事计谋方针，对峙党对人平易近戎行的绝对带领，周全深切贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗方针攻坚战。周全增强练兵备战，兼顾推动军事斗争预备，抓好实战化军事练习，果断捍卫国度主权、平安、成长好处。构建现代军事治理系统，抓好戎行扶植 十四五 计划履行，加速实行国防成长重年夜工程。巩固提高一体化国度计谋系统和能力，优化国防科技工业系统和结构，增强国防教育、国防带动和后备气力扶植。各级当局要鼎力撑持国防和戎行扶植，深切展开 双拥 工作，巩固成长军政军平易近连合。 我们要继续周全正确、果断不移贯彻 一国两制 、 港人治港 、 澳人治澳 、高度自治的方针，对峙依法治港治澳，落实 爱国者治港 、 爱国者治澳 原则。撑持中国香港、澳门成长经济、改良平易近生，阐扬本身优势和特点，积极介入粤港澳年夜湾区扶植，更好融入国度成长年夜局，连结中国香港、澳门持久繁华不变。 我们要对峙贯彻新时期党解决中国中国台湾问题的整体方略，对峙一个中国原则和 九二共鸣 ，果断否决 台独 割裂和外来干与，鞭策两岸关系和平成长，果断不移推动故国同一年夜业，保护中华平易近族底子好处。深化两岸融会成长，促进两岸同胞福祉，齐心共创平易近族中兴伟业。 我们要对峙自力自立的和平交际政策，对峙走和平成长道路，果断奉行互利双赢的开放计谋，提倡同等有序的世界多极化和普惠包涵的经济全球化，鞭策构建新型国际关系，否决霸权蛮横霸凌行动，保护国际公允公理。中国愿同国际社会一道，落实全球成长倡议、全球平安倡议、全球文明倡议，宏扬全人类配合价值，鞭策全球治理系统变化，鞭策构建人类命运配合体。 列位代表！ 任务重在担任，奋斗缔造将来。我们要加倍慎密地连合在以习近平同志为焦点的党中心四周，高举中国特点社会主义伟年夜旗号，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，果断决定信念、开辟朝上进步，尽力完玉成年经济社会成长方针使命，为以中国式现代化周全推动强国扶植、平易近族中兴伟业不懈奋斗！

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