导读：本文环绕天气预算这一议题，系统梳理了天气预算的界说、特点和国际实践经验，阐发了天气预算编制的要害手艺路径，并连系我国国情对成长天气预算提出了政策建议，以期为鞭策我国天气预算实践供给有益参考。 天气预算是一项立异实践，其将温室气体减排方针与财务预算编制相连系，鞭策构成有益在绿色低碳成长的资金设置装备摆设体例。2017年，挪威首都奥斯陆作为全球首个将天气预算付诸实践的城市，立异性地将碳排放治理纳入城市财务预算编制流程。尔后，伦敦、洛杉矶等城市接踵展开了天气预算试点。天气预算的实践注解，将城市天气步履打算中设定的温室气体减排方针分化到年度预算中，并明白各部分在减排办法落实、监测评估和成果陈述等方面的责任，可以或许晋升城市天气步履的优先级、有用性和可问责性。本文环绕天气预算这一议题，系统梳理了天气预算的界说、特点和国际实践经验，阐发了天气预算编制的要害手艺路径，并连系我国国情对成长天气预算提出了政策建议，以期为鞭策我国天气预算实践供给有益参考。 1、天气预算的界说、国际实践与特点 天气预算是一项旨在将区域应对天气转变的方针和步履周全纳入财务预算编制和履行全进程的立异治理机制。它经由过程将例如城市天气步履打算中设定的温室气体减排方针分化到年度预算中，并明白各部分在减排办法落实、监测评估和成果陈述等方面的责任，使财务资金的设置装备摆设与天气方针慎密挂钩，从而显著晋升城市天气步履的优先级、有用性和可问责性。 城市是温室气体排放的首要来历，在应对天气转变方面肩负着不成或缺的主要脚色。经由过程将天气步履与财务预算相连系，天气预算为增强城市天气治理供给了一个强有力的抓手。一方面，天气预算将天气方针与具体的支出责任相挂钩，鞭策各部分在制订政策和展开投资时加倍系统地采纳天气步履，提高城市治理的协同性；另外一方面，天气预算经由过程量化温室气体减排方针，强化了城市当局的天气问责制，为社会公家监视城市天气步履供给了主要根据。C40城市天气带领同盟(C40 Cities Climate Leadership Group，以下简称C40)作为一个专注在应对天气转变的国际组织，致力在鞭策全球特年夜城市采纳天气步履，削减温室气体排放，提高城市韧性。2021年9月，C40结合奥斯陆市启动了为期两年的天气预算试点项目，旨在协助城市将天气预算纳入整体治理框架。C40展开的天气预算试点项目所笼盖的城市在地舆区位、成长程度、治理系统等方面差别显著，城市笼盖奥斯陆、巴塞罗那、柏林、伦敦、洛杉矶、米兰、蒙特利尔、孟买、纽约等。 在C40天气预算试点项目标鞭策下，一些国际城市已成为这一范畴的先行者，为全球城市天气治理进献了贵重经验。奥斯陆作为全球首个将天气预算付诸实践的城市，立异性地将碳排放治理纳入城市财务预算编制流程，实现了温室气体排放跟踪与财务支出治理的有机连系。奥斯陆自2017年起正式实行天气预算，旨在支持实现该市到2030年温室气体排放量较2009年程度削减95%的天气方针。在具体运作中，奥斯陆市的财务部分周全负责天气预算编制与监视，将其与常规财务预算流程深度融会，实现了天气融资出入的及时监测。奥斯陆的天气预算经由过程设定硬性减排方针、聚焦要害减排范畴、配套体系体例机制立异，构成了全市 一盘棋 的低碳成长款式。 天气预算与绿色预算、碳预算是鞭策城市天气步履与财务预算深度融会的三年夜要害东西，配合组成一个条理分明、偏重各别却相辅相成的天气财务政策系统。起首，天气预算并不是碳预算的同义替代，二者既存在慎密联系又有显著区分。碳预算是指为将全球变暖节制在特定温度阈值内，在将来必然时候内所答应的二氧化碳累计排放总量。天气预算则以碳预算测算的城市年度减排使命为根本，将减排使命融入城市财务运行的各个方面，是自下而上确保碳预算落到实处的要害抓手。假如说碳预算回覆了将来尚可排放几多的问题，天气预算则偏重在回覆当下若何更高效设置装备摆设有限排放空间，破解减排与成长的均衡困局。其次，天气预算是绿色预算的主要组成要素。绿色预算是指对情况和绿色成长负责任的预算编制，经由过程利用预算决议计划东西来帮忙实现情况方针，包罗评价预算和财务政策对情况的影响，评估预算和财务政策与国度国际天气许诺的一致性，和搜集更多信息以增进有关可延续成长的高质量会商。天气预算聚焦温室气体减排这一具体方针，是将绿色预算理念落实到应对天气转变范畴的一项轨制立异。一方面，天气预算进一步聚焦、细化绿色预算对情况身分的考量，重点存眷温室气体排放维度；另外一方面，在绿色预算提倡过后评估的根本上，天气预算更重视事前指导，在财务资金设置装备摆设泉源发力，以预算刚性束缚倒逼减排。由此不雅之，天气预算是绿色预算从宏不雅走向微不雅、从标的目的性原则转向可操作实践的要害一环，代表了绿色预算在天气治理范畴的前沿摸索。 2、天气预算编制的要害手艺路径 天气预算编制是一个系统化的进程，经由过程将城市天气方针与财务预算相连系，增进减排步履的有用实行和资金保障。为确保天气预算编制的科学性和有用性，城市凡是遵守以下步调。 起首，天气预算编制的重要使命是周全评估城市温室气体排放近况，厘清排放布局，开辟参考情形，为设定科学公道的减排方针奠基坚实根本。城市需要按照天气预算的笼盖规模，选择恰当的温室气体核算尺度和东西，编制排放清单，测算基准年和汗青年份的排放程度，厘清分歧行业和勾当的排放进献。在此根本上，城市需要摹拟参考排放情形，猜测在不采纳新的减排政策和步履的环境下将来的排放趋向。参考猜测需要综合斟酌生齿增加、经济成长、手艺前进等要害驱动身分的影响。在天气预算编制中，参考猜测与方针排放轨迹之间的差距，即为需要经由过程实行减排步履来弥合的排放缺口。 其次，天气预算方针的设定需要兼顾统筹持久愿景和短时间步履，聚焦重点范畴和要害使命。一方面，天气预算应跟尾城市持久天气许诺，将远期方针分化为年度减排使命，确保近期步履与久远计划相呼应；另外一方面，天气预算要安身城市本身前提，环绕要害范畴和重点使命，随机应变肯定预算期内的减排重心，指点资本设置装备摆设。在方针和路径确立后，城市需要采取恰当的情形阐发东西，评估各项步履减排结果的叠加环境，同时斟酌分歧步履间的彼此感化，提出综合减排情形猜测。经由过程对照步履减排轨迹与事前设定的年度排放限额，城市可以评估拟议步履的方针告竣度，和时发现潜伏误差并采纳应对换整。 最后，将天气预算深度融入财务预算治理全流程，成立 方针-步履-资金-查核 的闭环运行机制，是确保减排步履落地奏效的要害地点。城市需要将温室气体排放清单、参考情境、方针轨迹、拟议步履的减排效益、本钱估算、牵头部分、绩效指标等要害信息，在恰当环节整合到财务预算编制流程和预算文件中；同时，城市应参考步履设计时制订的要害绩效指标，延续跟踪各项步履的实行进度和阶段性产出，成立常态化的监测机制。城市还应按期采取综合性评估指标，如分部分减排指标，评估天气预算履行的综合成效，诊断与预期方针的差距。监测评估成果应构成周期性功效陈述，用在向好处相干方传递实行进展，总结经验教训，为优化下一年度天气预算奠基根本。。 天气预算是一项将城市应对天气转变的方针和步履周全纳入财务预算编制与履行全进程的系统性治理立异。与传统预算比拟，天气预算最显著的特点在在其方针导向性和系统性。天气预算以减排方针为牵引，将碳中和作为城市财务运行的内涵要求，经由过程减排责任分化、绩效评价等机制，系统性重塑财务资本设置装备摆设体例，鞭策天气步履成为预算编制不成或缺的有机构成。可以说，天气预算是一项从顶层设计到下层履行、从方针设定到步履落实全流程、一体化的天气治理轨制变化，经由过程成立 方针-步履-资金-查核 的有机闭环，破解曩昔天气步履 重许诺、轻步履、缺投入、少问效 的困局，为城市天气治理现代化供给了底子性的轨制保障。 3、中国展开天气预算试点的政策建议 起首，建议中心层面展开天气预算的计谋研究，慢慢将应对天气转变纳入财务预算框架。一是建议在财务部、国度成长鼎新委等部分的主导下，有序展开天气预算和相干绿色预算、碳预算等范畴的理论摸索和实践总结，厘清天气预算的根基概念、编制流程、实行路径等，为天气预算纳入预算治理系统奠基根本。二是建议展开天气预算与 双碳 方针跟尾机制的相干研究，经由过程深切阐发实现碳达峰、碳中和方针对财务资金投向的影响，研究成立温室气体减排方针与财务资金设置装备摆设的联念头制，指导构成有益在绿色低碳成长的财务政策和资金设置装备摆设款式。三是建议展开天气预算的综合调和机制研究，经由过程系统梳理天气预算可能对经济、社会、平易近生等范畴发生的影响，研究科学均衡各项政策方针的方式和路径，增进天气预算在办事国度成长年夜局中阐扬积极感化。 其次，建议在现有当局组织架构根本上，健全天气预算的兼顾治理和部分协同机制。一是建议可以在碳达峰碳中和工作带领小组下设立由国度成长鼎新委、财务部、生态情况部等部分构成的天气预算工作专班，负责鞭策各部分将天气步履周全融入预算编制、履行、监视等环节。二是建议进一步强化财务部分在天气预算编制中的主导感化，操纵现代预算轨制鼎新的有益契机，加速研究天气预算治理机制，并经由过程与部分预算、转移付出、绩效治理等各项治理轨制的有用跟尾，指导处所各级当局积极介入、构成协力。三是建议充实阐扬生态情况部、住房城乡扶植部等部分在温室气体排放治理、低碳城市扶植等方面的专业优势，成立多部分介入的工作调和机制，为天气预算在重点范畴、要害环节的精准落地供给有力支持。 再次，建议兼顾斟酌地域本身成长优势和主不雅意愿等多重身分，在科学评估的根本上择优肯定天气预算试点。一是建议优先选择在相干范畴已有杰出工作根本的地域展开试点。一方面，可以重点斟酌在周全深化鼎新开放实验区、自由商业实验区、国度级新区等区域选择试点城市。这些区域是我国鼎新开放的前沿阵地，持久以来聚焦体系体例机制立异，具有展开天气预算轨制立异的鼎新根本，有望阐扬引领带动效应。另外一方面，建议存眷在天气投融资、绿色金融鼎新立异、顺应天气转变等试点城市和地域。相干试点城市遍及具有较强的政策供给能力、市场资本设置装备摆设能力和社会带动能力，在鞭策天气友爱型投资、培养绿色低碳财产、提倡绿色糊口体例等方面构成了系统性政策东西和步履方案。以这些城市作为天气预算鼎新的冲破口，可以充实对接办事国度天气治理计谋，加强财务资金投入的精准性和协同性。二是建议由中心层面牵头研究制订科学规范的试点城市挑选指标和治理法子，从区域成长程度、资本情况本底、财产布局特点、财务状态、温室气体排放等维度对候选城市的客不雅前提进行综合评估。同时，还应充实斟酌城市本身在天气治理工作中表示出的主不雅意愿和步履力。对候选城市的天气治理计谋计划、已有政策行动、介入试点的积极性等进行深切评估，选择成长愿景契合、鼎新意愿强烈、带头示范感化凸起的城市作为试点。 最后，建议兼顾斟酌我国能源布局、数据根本等身分，公道界定天气预算的笼盖规模，分步推动天气预算编制。鉴在我国以煤炭为主的化石能源消费近况，建议将二氧化碳减排作为天气预算的优先使命，将来再按照数据质量和治理能力的晋升，将甲烷等其他温室气体纳入预算治理。在此根本上，建议系统增强天气预算量化阐发所需的数据堆集和手艺方式研究。一是成立健全温室气体排放数据的常态化统计和陈述轨制，夯实天气预算编制的数据根本；二是充实应用多情形阐发、本钱效益评估等手艺手段，科学评估分歧减排路径的结果和影响，并据此制订随机应变的天气预算编制指南，明白各地域、各部分的核算鸿沟和编制流程。三是建议加速构建科学规范、公然透明的天气预算绩效评价系统，强化跟踪问效和成果应用，切实把党中心、国务院关在增强生态文明扶植的决议计划摆设落到实处。 作者： 庞心睿 中心财经年夜学绿色金融国际研究院天气金融研究中间研究员 研究指点： 刘慧心 中心财经年夜学绿色金融国际研究院天气金融研究中间履行主任 原题目：IIGF不雅点 | 庞心睿：城市绿色转型的轨制立异之路 天气预算的理论与实践

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