导读：甚么是EOD模式？EOD项目属在当局投资项目吗？处所当局申报EOD项目有甚么需要？EOD项目是不是会组成当局隐债？联系关系财产内容若何挑选？整体投资范围是不是越年夜越好呢？生态情况导向的开辟（EOD模式）30问，浙江省环科院为你解读。 概念篇 1、甚么是EOD模式? EOD模式是经由过程财产链延长、组合开辟、结合经营等体例，鞭策公益性较强的生态情况治理与收益较好的联系关系财产有用融会、增值反哺、兼顾推动、市场化运作、一体化实行、 可延续运营，以生态情况治理晋升联系关系财产经营收益，以财产增值收益反哺生态情况治理投入，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践。 2、若何理解EOD模式的特点？ 生态为基，提质增效 需要辨认实行紧急性强、生态情况效益高的公益性生态情况问题，并确保项目实行后生态情况质量较着改良并延续向好。 深度融会，互为前提 生态情况治理与财产开辟之间须紧密亲密联系关系，深度融会。生态情况改良可以或许有用晋升联系关系财产开辟品质和价值，二者彼此增进、互为前提、彼此受益。 增值反哺，项目均衡 EOD项目经由过程联系关系财产增值收益均衡生态情况治理投入，在项目层面实现财产成长增值反哺生态情况治理，不依托当局资金投入便可到达项目资金自均衡。 市场运作，一体实行 依照 谁庇护、谁受益 和 自立决议计划、自大盈亏 的原则，生态情况治理与联系关系财产开辟作为整体项目由一个经营主体一体化实行，投资和收益主体一致。 3、EOD项目属在当局投资项目吗？ EOD模式强调以市场化体例解决生态情况治理整体投入不足、投融资渠道不顺畅、自我造血功能不足、可延续成长能力有待提高档问题。按照《生态情况导向的开辟(EOD )项目实行导则(试行)》( 环办科财[2023 ]22号，以下简称 实行导则 )，EOD项目为企业投资项目，项今朝期入库申报阶段固然由当局(组织主体)牵头经营，但素质上仍为企业投资项目。进入实行阶段，将由一个社会主体承当投一融一建一运一体化实行使命。 决议计划篇 4、处所当局申报EOD项目有甚么需要？ 减缓当局财务压力 EOD模式将生态情况治理作为财产开辟项目标主要构成部门，经由过程财产收益反哺生态情况治理的投入，在不依托当局投入的环境下实现区域生态情况高程度庇护和社会经济高质量成长。 取得金融政策助力 各级生态情况部分与金融机构紧密亲密合作，助力绿色成长的杰出空气已初步构成。EOD配套的金融政策周期长、本钱低，且不属在当局债务，能有用支持处所成长需要。发生区域辐射效应项目实行后可以有用晋升区域成长能级，对招商引资、人材招引有相当的吸引力。 5、EOD模式与其他投资体例比拟有甚么优势? EOD模式是传统投资模式的有用弥补。EOD模式是将合适前提的适合市场化融资的生态情况庇护项目，采取与财产成长融会实行的体例予以推动。EOD模式与传统当局投资模式之间是彼此弥补、错位成长、并立而行。EOD项目属在100%社会本钱投资，融资利率低、贷款周期长(一般周期为3年扶植期+20年运营期)。扶植期仅付息，运营后还本付息。融资额度可申请至项目投资额的80%。 6、EOD项目是不是会组成当局隐债? 按照《实行导则》，EOD项目不得触及任何当局资金(包罗中心资金、各类专项资金和基金等)或债务: 第五条指出 不得以任何情势增添处所当局隐性债务 。 第十二条指出 确保不依托当局资金投入便可实现项目资金自均衡 。 第十九条指出 合同中不得以任何情势商定当局支出责任和融资担保等触及当局隐性债务的事项 。 是以可以判定，规范实行的EOD模式项目其实不组成隐性债务。 7、申报国度级入库与申报省级入库有区分吗? 生态环保金融撑持项目贮备库(国度库)的常态化EOD项目入库自2022年最先。 地市级和以上当局 作为组织主体和实行主体的EOD项目，原则上投资总额不高在50亿元。 区县级人平易近当局或园区管委会 作为组织主体的项目，原则上投资总额不高在30亿元。 各省(自治区、直辖市) 每一年入库EOD项目原则上不跨越5个。 浙江省库入库项目整体参照国度库要求，但对每一年项目入库数目没有特殊明白的限制要求，更偏向在撑持范围小、空间集中、扶植周期短、成熟度高的优良项目。 处所可按意愿选择申报国度级或省级项目，二者并行。国度级论证评估退回的项目，不得申报省库。省级项目与国度级项目金融撑持政策一致。 经营篇 8、当局和市场主体若何分工？ 市、县(市、区)人平易近当局或园区管委会作为项目组织主体，负责组织带领、项目经营、兼顾调和等工作。建议成立EOD项目推动工作带领小组。市场主体作为项目实行主体，依照自立决议计划、自大盈亏的原则，负责项目落地实行、运维经营，承当响应的生态情况治理责任。 9、生态情况治理内容若何挑选? 依照《实行导则》要求，生态情况治理内容应知足公益性、精准性、联系关系性、可行性、肯定性等五年夜原则要求，导则中的 其他 要求，首要指不得将已取得各级财务资金或其他融资渠道资金撑持的项目纳入EOD扶植内容，不然会造成实行主体纷歧致或反复立项的问题。 连系申报单元现实环境，应辨认当地区凸起生态情况问题，展开近况查询拜访与成因阐发。连系生态情况庇护重点使命和成因阐发成果，选择对实现生态情况庇护方针支持感化年夜、实行需要性强、工作根本好、生态情况效益显著的公益性生态情况治理内容。 另外强调 1、应选择属在当局事权的生态情况治理内容，企业责任规模内的生态情况治理，若有主矿山治理、 三同时 环保举措措施扶植等不得纳入。 2、应聚焦生态情况治理主责主业，水系连通、清淤等内容，必需连系截污纳管、水生态修复等本色性生态治理内容实行，不得仅实行水利工程;高尺度农田扶植不得纳入。 10、联系关系财产内容若何挑选? 一般包罗以下类型 1、生态农业、林下经济、经济作物莳植、生态旅游、医疗康养、休闲文娱、文化创意等生态情况依靠型财产; 2、数字经济、干净医药、周详仪器等生态情况敏感型财产; 3、高新手艺立异创业等人材堆积型财产; 4、其他复合型财产。 需要在做好充实市场调研的根本上，选择本地有必然财产根本，且成长空间年夜、市场预期好、项目收益佳的财产标的目的，其反哺能力必需知足项目整体财政自均衡的要求，财产收益类型多元、不变为佳。 不撑持不合适国度和处所市场和行业准入要求、应对天气转变相干政策要求的财产，不撑持高能耗、高排放的新改扩建项目，不撑持与生态环保无关的根本举措措施扶植(如交通类)，不撑持化工、辐射等情况风险较年夜的财产园区扶植项目。 11、生态治理与财产融会关系应怎样理解? 逻辑联系关系 杰出生态情况作为出产要素，对联系关系财产的出产运营具有支持或晋升感化。照实施区域水情况治理后成长生态农业，优良水资本浇灌能有用晋升特点农产物的品质或产量；区域生态情况改良后，依靠在优良的山川生态资本才能成长生态旅游业，或是吸惹人才会聚成长科创、文创财产;还有部门情况敏感型财产(如光电激光财产)，需要干净的出产空间，不然可能影响产物质量。 路径聚焦 生态情况治理与财产开辟内容的搭配应尽可能聚焦某一类生态资本的价值晋升和转化，路径清楚，逻辑性强。 空间联系关系 扶植地址在空间上构成包括、临近或定向关系，以使生态情况资本能有用撑持财产内容。 12、整体投资范围是不是越年夜越好呢? 投资范围在知足申报要求(县区小在30亿、设区市小在50亿)的条件下，斟酌到用地、资金、组织保障的现实环境，应优先经营 小而美 的项目，力争在3年扶植期末告竣预期成效。切忌项目分离、随便绑缚、贪年夜求全。 13、生态情况治理项目投资额占比有要求吗? 一般要求生态情况治理项目投资额占项目整体总投资20%摆布。一方面生态情况治理投资太低难以表现E为导向，另外一方面公益性的内容占比太高将影响资金均衡。 14、项目经营是不是要斟酌要素保障的问题? 项目经营前期必需重点斟酌要素保障和计划政策合适性问题，以防项目入库后没法落地。 起首需要对用地用海、资本能源、情况权益、人材手艺等要素展开阐发，重点阐发扶植项目用地用海指标是不是可获得。 另外还需要阐发计划政策合适性，包罗经济社会成长计划、河山空间计划 三区三线 ，和生态情况庇护计划、财产成长计划等专项计划；生态情况、节能减排、碳达峰碳中和、配合敷裕、村落振兴、财产政策与行业准入前提等政策。 方案设计篇 15、实行方案编制需要有甚么根本工作吗? 1、EOD项目地点地域域开辟概念计划、筹谋等(可选)。 2、EOD项目拟实行内容的设计方案(可选)。 3、EOD项目标可行性研究(必选)。 在预备好以上材料的根本上，可着手编制实行方案。 16、融会关系在实行方案中若何表现? 融会成长思绪是入库审查的要害，需要在方案中设计生态情况治理与财产融会成长整体思绪图，注解逻辑上的联系关系关系。别的需要供给项目扶植内容空间结构图，重视作图规范性，标明比例尺、风向标和需要的图例，注解空间上的联系关系关系。 17、实行方案的预期方针应当若何设置? 生态情况方针的制订 须安身在近况查询拜访和阐发成果，针对区域待解决的凸起生态情况问题，晋升生态情况质量，提高生态产物供给能力。 生态情况质量改良方针 应以定量方针为主，指标不宜泛化，不该以区域生态情况和社会经济成长方针替换本项目方针。 18、实行方案中扶植内容的表述应细化到何种水平? 方案中的扶植内容最少细化阐发到达可行性研究陈述的内容要求。必需表述清楚拟建项目扶植方案，包罗扶植地址空间结构和四至规模、扶植内容和范围、手艺方案、装备方案、工程方案等。 19、项目资金可行性的测算阐发有甚么要求吗? 投资估算 项目投资估算强调脚踏实地，参照国度、行业相干投资定额尺度，对比当地近似工程，采取本钱效益阐发、案例比力等方式，避免简单采取比例系数法计较或漏掉项目运维本钱，且不得含有地盘- - 级开辟相干费用。估算成果应与行业程度相当。项目投资应包罗地盘、资本等获得本钱。若不包罗，申明地盘、资本等取得体例，且公道可行(如为租赁可纳入项目运营本钱) 收益来历 明白项目资金来历和组成，还款来历以财产项目经营收益为主。不得将税收、地盘出让金等财务收入和未落实的生态抵偿资金等不肯定性收益纳入项目收益。触及砂石等残剩资本操纵的，由县级以上处所当局依托公共资本买卖平台系统措置，不得作为本项目收益来历。 资金均衡测算 收益测算应供给同类型财产项目市场价钱参照(如公然网站截图)，避免为寻求资金均衡而虛高测算。同时不得漏掉运营本钱。项目资金没法均衡的环境下，应按照现实环境优化调剂项目内容，下降投资。投资收益率不做硬性要求。 资金张罗 明白资金来历和组成、项目本钱金筹集体例和比例、项目融资来历。不得含有各级当局财务资金投入，不得以预期地盘出让收益或税收返还、融资担保等情势增添处所当局隐性债务。 20、要素保障环境要若何申明? 项目触及用地的，明白并列表申明项目内容触及场址的地盘权属种别、占地面积、地盘操纵状态、获得地盘体例、地盘获得本钱等内容。 项目触及用海用岛的，明白用海用岛的体例、具体位置和范围、权益取得体例和获得本钱等内容。 项目触及取水调水、光伏上彀指标的，需阐发指标的可取得性。 以上内容能供给本地主管部分证实性文件材料为佳。 21、甚么阶段展开市场测试?若何展开? 在项目实行方案设计时，应同步展开市场测试，获得潜伏或意向市场主体和金融机构等对项目标响应环境。可经由过程网站公然或定向约请的情势组织展开。按照反馈环境调剂项目内容，提高项目可行性和可融资性。 22、般申报流程和申报周期是? EOD项目预备好实行方案、申请表、许诺函、可行性研究陈述等申报材料后，由组织主体同级生态情况部分在主管部分开辟的收集平台长进行填报，地点地设区市生态情况局会同同级成长鼎新部分进行材料审核、现场踏勘、初步论证后提交至省生态情况厅。省生态情况厅组织专家展开论证评估，合适要求的可保举金融机构入库。申报周期视项目经营和方案编制质量而定，差别较年夜。 实行篇 23、实行主体在甚么阶段肯定?若何肯定? 入库项目完成网上系统方案存案后便可展开实行主体的公然招标。市场主体可零丁或构成结合体介入项目竞争。项目实行主体应采取竞争性体例一次性肯定，如初次招投标未成功，可再次进行，但不得采取授权拜托或分期分步体例。 24、合同在甚么阶段签定?有甚么要求吗? 肯定项目实行主体后，项目组织主体与实行主体签定EOD项目合同，且合同内容应与实行方案本色性内容连结-一致，首要明白两边权责，特别是对生态情况治理方针完成环境需要有查核要求和赏罚办法，而且实行主体需要有可行的退出机制。 25、项目存案有甚么要求吗 项目申报前需要整体打包完成项目可行性研究，待项目入库后，在实行方案终究版根本上点窜完美可行性研究陈述，至发改部分进行整体项目存案和赋码(不成分隔或反复立项)。 26、在建项目能申报EOD项目吗?是不是能享受一样的融资政策? 已开工的在建项目若能供给有用的证实材料(包罗实行方案、可行性研究陈述和有关开工正当性证实)，且经专家论证评估成果经由过程的，可纳入省级EOD项目库。金融机构一样可以对知足前提的项目予以融资授信。 27、银行授信和放款模式是如何的? 银行对告贷人财政状态、信誉环境，和项目成熟度、现金流均有必然的要求，各主体获授信审查周期差别较年夜。一般由政策性银行牵头构成银团，对项目进行一次性授信，告贷单元按照项目扶植内容进度分批请款。 28、EOD项目入库后可以再优化调剂吗? 项目入库后原则上不答应调剂，确有调剂需要的项目可在实行阶段提出申请，经省级论证后不属在重年夜调剂的，可将调剂后的材料提交省生态情况厅进行报备。经省级论证后属在重年夜调剂，且没法依照原方案实行的，原方案将被退库。 29、一个县区可以申报多个EOD项目吗? 依照省级治理规程要求，原则上统一组织主体已入库项目经由过程年度评估后，方可申报后续项目，且在建项目不得跨越2个。 30、项目在甚么时候节点需要展开实行评估?若何展开? 依照省级实行评估细则要求，对已实行项目展开评估，刚入库未正式开工扶植的项目不需要评估。已实行项目在开工后第二年逐年展开扶植期年度评估，直至项目整体落成。项目整体落成并进入运营期满一年展开后评价。评估工作包括项目组织主体和实行主体的自评估、设区市审查、省级评估三个阶段，纳入国度库的项目还需要将评估成果上报生态情况部。

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